医院科研经费管理的思考

黄 波 陈晓丽：首都医科大学附属北京地坛医院 北京 100015

医院科研经费管理的思考


黄 波 陈晓丽
ON THE HOSPITAL SCIENTIFIC RESEARCH FUND MANAGEMENT
HUANG Bo, CHEN Xiaoli

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  【摘 要】 伴随着医院的发展，医、教、研全面发展是各医院追求的目标，在国家科研投入加大的基础上，医院的科研项目与日俱增，科研经费管理在医院管理中举足轻重的作用不可忽视，本文通过分析医院科研经费在使用过程中遇到的问题，对科研经费管理的现状及改进进行了思考与探讨。
  【关键词】 科研经费,管理现状,改进建议
  doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.01.049

  近年来，随着全国科技大会的召开，为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，中央财政不断加大科技经费投入。在这样的利好政策下，医院众多的高素质研究人才通过项目申报、评审，获批了大量的科研经费，包括十一五、十二五国家科技重大专项，国家自然科学基金委员会、北京市科学技术部等专项经费，科研成绩效果明显，科研成果硕果累累的同时，伴随着医院科研经费的逐渐增大，科研经费管理显得尤为重要，对科研经费管理的好坏，直接影响着科研课题的完成质量和科研水平的高效发挥［1］。虽然多年来科研经费管理在不断的完善、规范，但依然存在着值得深思与探讨的问题与现象，加强经费管理，提高经费管理水平，能够提高科研经费使用效率，使得国家投入的科研经费获得更多、更好的产出。
     1 医院科研经费管理现状与困惑
1.1 医院科研经费的来源渠道呈现多样化
     医院科研经费来源渠道众多，按照行政级别划分可分为：中央财政经费、北京市财政经费、外省市财政经费、与本单位同级别单位经费、社会团体及企业资助经费、单位自筹经费等其他经费；按照所属行业划分可分为：公益性行业专项经费、中医药行业科研专项经费、民口科技重大专项经费、国家高技术研究发展计划（863计划）项目经费、国家重点基础研究计划（973计划）项目经费、国家自然科学基金委员会项目经费、北京市科委项目经费等，经费来源渠道不同，虽然基本管理办法相同，但在预算项目、预算调整等方面存在着差异性。
1.2 多样化的经费来源，形成了多样化的经费管理办法
     目前医院开展的科研专项执行的不是统一的科研经费管理办法，而是每一类专项经费，国家都有各自的专项经费管理办法，例如：十一五、十二五民口科技重大专项有《民口科技重大专项经费资金管理暂行办法》，中医药行业科研专项有《中医药行业科研专项经费资金管理办法》等，科研经费到帐后，医院要依据各类科研经费各自的管理办法执行，有的专项经费管理办法相对来说下达的比较滞后，给科研经费管理带来了一定的困难，例如某类专项科研项目启动一年后科研经费才到账，且相关资金管理办法出台较晚，导致项目实施过程中经费使用无据可依，预算调整无渠道，造成科研项目组人员与财务人员凭各自的理解执行，极易产生理解偏差，导致意见的不统一，给科研项目顺利地完成带来了困扰。
1.3 多样化的经费管理办法，极易导致支出的随意性
     由于不同的专项存在不同的经费管理办法，研究人员申请的专项种类各异，则需要掌握不同的资金管理办法。部分获资助科研人员有着重申报轻完成的不良习惯，项目立项以后项目进展没有项目申报及时［2］。如果科研项目负责人的理解和重视程度不够，会造成不同经费管理办法之间使用的混淆，致使科研经费申请下来后，大多数的科研项目负责人科研经费的支出进度跟不上研究的进度，导致科研课题结题时突击支出现象频繁出现。
1.4 牵头单位对合作单位的协作经费监管存在困难
     医院承担的横向、纵向科研项目上百项，其中以责任单位自主承担的类似于民口科技重大专项的项目，经费数额较大，研究任务较多，单凭一家医院的力量很难按时完成。项目在申报时任务书中申报多家合作单位，责任单位根据收到的中央财政经费，按照批复的预算拨付给合作单位相应的合作经费，对于这一部分外拨的经费，责任单位有着监管的义务，但由于合作单位分布全国各地，对合作单位进行全面的财务督导，无论从资金支持上还是人员配置上，目前均存在缺陷，而对于责任单位下发的财务督导要求，例如按时上报项目预算执行情况，提供支出明细账等，回应的合作单位极少，我院作为十一五重大专项的责任单位，在该方面进行财务督导时，遇到了相当大的困难与阻力，要求合作单位提供支出明细账时，对于十几家合作单位，在反复督促的情况下，也往往历时2个月才能将全部合作单位数据收齐，失去了财务监管的时效性。
1.5 预算调整批复时间较长，影响项目执行进度
     科研项目从立项申报、批复、执行要经历一定的时间，项目执行时会与申报时存在一定的差异，例如由于物价波动因素，材料价格执行会与申报存在差异，又例如调整合作单位等类似情况，进行预算调整，不同专项调整申报途径不同，但存在的共性问题，要么申报渠道不畅通，要么申报调整到批复回复较慢，对项目的开展及资金的支付造成一定的影响。
1.6 科研项目结余经费管理不统一
     科研项目按规定完成后已通过项目相关部门验收评估和经费决算［3］，不同的专项对于结余资金管理也不同，对于规定按原渠道收回的结余资金，大多数课题结题后也没有收到明确的收回通知，导致项目负责人不敢支医院不敢动，多年来大量的结余资金沉淀在医院的财务账上，该现象在多数医院普遍存在。
     2 思考及建议
2.1 完善预算编制，提高预算执行力
     实际工作中，项目预算执行困难部分原因来源于：项目组在申报项目时，由于考虑不够细致，具体执行时可操作性不强，出现调整预算现象，例如在项目研究过程中材料费、测试化验加工费实际需求大，而有些批复的项目预算中编制了很大比例的燃料动力费，而燃料动力费指能独立计量核算的水电气热，目前大部分医院无法实现水电气热独立计量到单项设备消耗，导致项目预算执行燃料动力费无法支付，而材料费等明显不足现象经常存在；再例如，项目研究过程中实际不需要出国访问交流，而批复的预算中编制了国际交流费，或者是国际交流费编制太少，不够一人出国做一次科研访问交流，类似问题的出现，给项目任务完成及预算支出造成了一定的困难，因此项目编制人员不但要掌握国家政策，还要对项目研究拟做的各项工作和支出做细致的评估和测算［4］，建议组成科研项目预算编制小组，由项目组人员、科教处人员、财务处人员共同参与，从任务完成、科研管理、财务监督，多角度形成项目预算，科教、财务工作的前置。可使得项目预算编制科学、合理、可操作性强、好执行。
2.2 建立定期对账制度，避免突击花钱，影响结题验收
     科研人员在潜心研究的同时会忽略科研经费的支出，造成项目即将结题结余经费较多，突击支出现象大量存在，有些项目甚至影响结题总验收，针对此类问题，建议科教处、财务处，应建立定期与科研项目负责人对账制度，每月或是每季度末下发项目负责人项目经费使用对账表，使科研项目负责人及时掌握项目经费收入、支出及结余情况，同时通过对账工作，做好支出督导工作，对支付进度较慢项目，重点进行督导提醒，协助课题负责人能够根据研究内容合理安排经费支出。
2.3 做好外协单位督导检查，避免外协经费监管缺失
     医院科教、财务、审计部门应从源头上进行把关，加强对协作单位项目经费预算执行进行控制，建立定期对账及检查机制，专人负责督促协作单位定期反馈项目经费支出明细账，同时项目预算编制时应将财务督导检查差旅费编制其中，责任单位科教、财务、审计要对协作单位，联合进行实地督查，督促其按预算要求使用项目经费并按期完成。
2.4 规范科研项目结余资金使用，避免结题不结账现象
     科研课题结题时，审计报告应界定结余资金的使用渠道，按原渠道收回的，各专项管理部门应及时下发收回通知，留归医院使用的审计报告应进行披露，同时医院应制定相关结余经费管理办法，科学合理的利用结余资金，为医院科研事业再发展做出贡献的同时，避免结题不结账，出现大量沉淀资金的现象。
2.5 加强科研经费绩效考评，避免资金浪费，提高资金使用效益
     为规范使用医院科研项目经费，让科研项目经费效益最大化，为医院的发展搭建科研平台，医院应建立科研项目绩效评价体系，规定科研项目立项和积极开展科研工作是晋升晋级的必要条件［5］，对科研立项、执行、产出均设定明确的绩效评价目标，通过绩效评价形成激励机制，让医院科研人员奋斗有目标，努力有效果，产出有效益。 
2.6 加强协调沟通，建立服务型科研管理与财务管理
     伴随着医院科研项目的增多，以及各项经费管理办法的不断规范与完善，医院科研管理、财务管理在科研项目执行过程中，发挥的作用日益明显，如果科研管理、财务管理，能够在项目执行过程中发挥积极的指导作用，会大大减轻项目负责人在繁重的业务工作，项目预算执行与经费支出的负担，总结我院多年的科研管理经验，树立服务型科研管理与财务管理，会为项目的顺利开展起到积极的推动作用，故科教处、财务处在做好监督检查的基础上，树立服务理念，保持与课题负责人的沟通顺畅，沟通到位，指导到位，相互支持、共同配合，是科研项目顺利开展的催化剂。
     总之，科研经费管理是保障医院科研课题顺利实施的基本条件［6］，作为医院管理的一部分，伴随着人们认知程度的提高，会不断地规范与完善，我们也会不断的总结与分析管理当中的问题与困惑，积极改进，让科研经费管理为科研项目的顺利开展保驾护航。

参考文献
［1］ 董茵音.加强医院科研经费管理 促进医院科研发展［J］.现代医院管理,2011,4(2):54-56.
［2］ 张明敏，沈 康，张 燕.我院科研工作现状与对策［J］.现代医院,2013,1（13）：12-104.
［3］ 昂 慧.规范医院科研经费管理的分析与思考［J］.经济研究导刊,2012(2)：188-189.
［4］ 肖立萱.加强医院科研经费管理及建议［J］.中国卫生经济,2011,6（6）:70-71.
［5］ 吴 丹.浅议医院科研经费管理存在的问题及建议［J］.当代经济,2009,6：80-81.
［5］ 钱 毅.浅谈医院科研经费的管理［J］.企业管理,2009,2:51-53.