以法治思维方式推进医院腐败风险防控工作

龚 晓 张居正 翁怡毅 杨新潮：上海市第一人民医院 上海 200080
通讯作者：杨新潮

以法治思维方式推进医院腐败风险防控工作


龚 晓 张居正 翁怡毅 杨新潮
IMPROVEMENT OF HOSPITAL CORRUPTION RISKS PREVENTION USING LEGAL THINKING AND RULES OF LAW
GONG Xiao, ZHANG Juzheng, WENG Yiyi, et al

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  【摘 要】 在法治思维、法治方式的反腐新常态下，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。以法治思维和法治方式推进医院腐败风险防控工作具有重要意义，一是践行法治思维、推行法治方式的必然要求，二是落实“三转”的必然要求。树立医院党员干部法治思维理念和加强医院权力监督是推进医院腐败风险防控工作的有效措施。
  【关键词】 法治思维,法治方式,医院,腐败风险

  【Abstract】 Under the current “new normal” guideline, it is imperative that legal thinking and rule of law should be applied in the anti-corruption campaign. The government should carry forward anti-corruption legislation and accelerate the enactment of laws and regulations combating corruption and promoting honesty within the Party, ensuring an unbendable running of the law system. Thus it is significant to arm the hospital with legal thinking and rule of law in managing the risk of clean governing. It is necessary to practice legal thinking and promote rule of law and implement “three transformations”. Effective measures to push ahead risk management of hospital corruptions include making sure the hospital′s leadership develop the mindset of rule of law as well as strengthening the supervision over power.
     【Key words】  LLegal thinking, Rule of law, Hospital, Risk of corruption
     【Author′s address】 Shanghai general hospital, Shanghai, 200080 PRC 
  doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2015.11.040 

  党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家［1］。党的十八届中纪委二次全会上，习近平总书记指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”医院腐败风险防控工作有着行业特殊性，按照“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的方针，加强医院腐败风险防控工作建设，有力促进医院健康有序发展，服务人民群众健康，树立良好医德医风,构建和谐医患关系,提高医院核心竞争力。医院强调腐败风险防控工作建设是践行法治思维的必然要求，法治思维支配法治方式，突出党对法治的理念态度，共同为依法反腐指明了路径。
     1 在法治思维、法治方式的新常态下，推进医院腐败风险防控工作的意义  所谓法治思维，就是将法治的多种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，其实质是一种以法律规范为准绳、以合法性为起点、以公平正义为中心的逻辑推理过程，是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程［2］。所谓法治方式，就是运用法治思维处理和解决问题、矛盾的行为方式，是执政者通过制定法律、法规来处理各种经济、社会问题，解决各种社会矛盾和争议纠纷的措施、方法［2］。医院腐败风险防控工作，就是从宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并通过微观控制完善宏观管理，寻求防范办法，拿出有效措施，力求将问题消灭在萌芽状态。党员干部是医院行政管理和医疗业务的骨干力量，必须做到依法办事、依规办事。
1.1 医院腐败风险防控工作是践行法治思维、推行法治方式的必然要求
     “法者，治之端也。”全面推进依法治国，必须规范和约束权力的行使。法治的核心目的是实现对权力的监督。医院腐败风险防控工作有行业的特殊性，医护人员担负着救死扶伤的重大责任，医院行政、后勤人员负责日常管理维护，这些岗位拥有职务权力和执业权利,同时也存在诸多腐败风险点。医院需加强内部监督，严肃依法执纪问责，防止权力滥用。深入推进医院腐败风险防控工作，营造风清气正、健康向上的环境。
1.2 医院腐败风险防控工作是落实“三转”的必然要求
     党的十八大以来，中纪委适应新的形势和任务，推进纪委监察工作转职能、转方式、转作风，对职责定位、理念思路和工作重点进行深刻调整。聚焦主业，明确职责定位，做到不越位、不缺位、不错位。依法依规，完善流程管理，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，明确处理权限，严格处理程序，不断提高工作规范化水平［1］。对提升纪检干部监督执纪能力，加强党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，提高反腐倡廉建设科学化水平，不断深化“三转”有重要意义。
2 腐败风险防控工作建设的实践经验
     从2013年1月开始，我院建立腐败风险权力监控平台。基本目标是加强腐败风险防控，重点加强对医院管理中腐败问题易发多发的重点岗位和医疗服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益问题的关键环节腐败风险的防控，通过岗位排查法和职务排查法［3］，查找权力运行的“关键点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，强化防控措施、落实防控责任，实行重点监督、重点管理、重点防控。
     医院通过“清权、确权、评级”，梳理评定“权力清单、风险点、风险等级”，依托现代信息技术手段，形成网络监控流程［4］。权力监控平台现设有“职务权力监控”、“执业权利监控”、“患者满意度监控”、“供应商诚信度监控”、“知识库”、“系统管理”六大模块，包含32个项目流程。按照不同风险点，采取不同监控手段，实行分级管理，重点对高风险权力进行防控。
     我院通过“权力监控平台”，从宏观层面进行微观控制，查找风险点,建立预警系统,完善相关制度,落实防控措施，建立健全融教育、制度、监督于一体的工作机制，从源头上防治腐败工作。建立医院腐败风险防控机制，完善各项配套工作制度，逐步形成医院腐败风险防控体系，把权力关进制度的笼子里。
     3 在法治思维、法治方式的新常态下，推进医院腐败风险防控工作建设的对策和建议3.1 全面树立医院党员干部法治思维理念，夯实法治反腐的思想基础
3.1.1 深入开展党风廉政教育，形成风清气正的医院廉洁文化［5］ 狠抓宣传教育，结合法纪法规教育、医护执业规范教育、思想道德教育等多类型的内容，通过正反两方面的典型事件教育，增强员工的自律意识。不断探索创新教育模式和载体，提升吸引力。推行分类教育，在基层员工中开展廉政摄影作品征集活动、理论自学等，中层干部集中培训、参观等。拓宽工作载体，在医院网络学习平台上进行理论测试，在全院性的工作总结大会等会议上组织观看反腐警示教育片。
3.1.2 增强医院纪委监察部门依法履职意识，提升依法执纪的能力 医院的纪委监察部门是腐败风险防控管理工作的先锋队，纪检干部要高度重视腐败风险防控工作，提高自身党性修养，积极主动学习，增强腐败风险防控的理论研究能力，提升工作实效。
3.2 全面重视医院腐败风险防控机制建设，筑牢法治反腐的现实堤坝
3.2.1 加强党政领导，落实“一岗双责”工作责任机制 医院腐败风险防控工作与医院中心工作紧密结合起来，形成“一岗双责”工作格局。院党政领导推行党风廉政主体责任项目制；院领导与各职能部门、临床医技科室负责人签订“党风廉政建设责任书”；关键岗位工作人员与科室负责人签订“廉洁承诺书”。
3.2.2 加强对重点领域和关键环节的监督，健全规章制度 突出重点抓住关键，突出重点对象和重点事项［6］。医院对涉及人、财、物的关键部门和重点岗位建立健全规章制度和监督制度。根据排摸和评估的不同等级的风险点，制定相应的防控措施。医院制定了《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》、《设备及物资采购管理规定》、《基建处管理人员廉政自律规定》、《职务权力廉洁风险防控规则》、《关于严禁收受“红包”、“回扣”的规定》等党风廉政建设和行风建设制度。医院采购处、基建处、人事处、药剂科等部门在执行权力过程中面临很大的腐败风险，需要重点关注、动态跟踪，医院通过制度加科技手段，建立“权力监控平台”，对风险执行过程实施监控和预警。结合实际，分层次、分步骤有序开展，将腐败风险防控工作落到实处［7］,落实监督检查机制，根据权力运行的风险内容和等级，实行分级管理、分级负责。
3.2.3 加强与属地检察院共建，形成反腐联建机制 医院和虹口检察院签署“为专家型人才提供法律服务的合作协议”，骨科和心内科分别与虹口区检察院预防职务犯罪科签署了“反腐倡廉共建协议书”、“反腐倡廉共建备忘录”。检察院预防职务犯罪科为我们职工和相关供应商进行了《预防职务犯罪》的专题讲座。医院组织中层干部、党支部书记和重点岗位的职工参加“检察院开放日”活动，参观检察院日常办案的工作区域。医院廉政防控体系引入外部检察机关的监督，发挥联防作用，形成良好的反腐联建机制。

参考文献
［1］ 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定单行本:中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［M］.北京:中国方正出版社,2014:1-2.
［2］ 刘庆斌.着力提高运用法治思维和法治方式的能力［J］.大连干部学刊,2015(3):9-12.
［3］ 马雅丰,张竹青,石依群.医院岗位廉洁风险排查的做法与体会［J］.现代医院,2013,13(5):117-118.
［4］ 侯 杨,赵 峰,张 剑.廉政风险防控平台信息化的设计［J］.医疗装备,2014(2):59-60.
［5］ 徐 茜,蒋俊强.医院廉政文化建设的实践与思考［J］.现代医院,2015,15(5):118-120.
［6］ 颜洁环,赵婉文,吕金花,等.医院廉洁风险防控机制的探索与实践［J］.现代医院,2014,14(7):122-124.
［7］ 李 艳,魏敦英.公立医院腐败风险防控工作的探索和实践［J］.现代医院,2014,14(2):112-114.